Основным требованием, предъявляемым к представителю в административном судопроизводстве,законодатель закрепил наличие высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности. В то же время законодатель сделал исключение для представителей, участвующих в рассмотрении дел районными судами и мировыми судьями. На них квалификационное требование не распространяется.
В соответствии с требованиями ч. 1, 1.1, 2, 3 ст. 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) представителями в суде по административным делам могут быть лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование.
При этом представителями не могут быть судьи, следователи, прокуроры или иные лица, участие которых в качестве представителей в судебном процессе запрещено законом (кроме ситуаций, когда данные лица представляют интересы соответствующих органов или выступают в роли законных представителей).
Представители должны представить суду документы о своем образовании, а также документы, удостоверяющие их статус и полномочия.
Указанные документы представляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.
Полномочия представителя определены в ч. 1, 2 ст. 56 КАС РФ, согласно которым он вправе совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия, а при обязательном ведении административного дела в суде с участием представителя – совершать вместо представляемого лица все процессуальные действия, за исключением действий, связанных с получением объяснений и пояснений у самого представляемого лица и привлечением его к участию в осуществлении иных процессуальных прав, если суд признает это необходимым.
Право представителя оговаривается в доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе.Согласноп. 2 ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»,ч. 4 ст. 57 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием, и доверенность.
Кроме того, КАС РФ предусмотрено обязательное участие адвоката, если у административного ответчика отсутствует иной представитель. Согласно ч. 4 ст. 54 это возможно в двух случаях: во-первых, если неизвестно место жительства административного ответчика, во-вторых, по делам о принудительном помещении ответчика на госпитализацию в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, или на психиатрическое обследование. В указанных случаях адвокат в качестве представителя назначается по решению суда.